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強化生態(tài)保護和建設 筑牢綠色生態(tài)屏障

甘孜日報    2017年07月25日

   ■楊柳

   省委書(shū)記王東明在省第十一次黨代會(huì )報告中指出:“要堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,讓天更藍、地更綠、水更清,美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合,充分綻放四川獨特的自然生態(tài)之美、多彩人文之韻”。我州作為長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障的重要組成部分,生態(tài)環(huán)境極其脆弱,如何保護好我州的綠水青山,建好國家生態(tài)文明先行示范區,對實(shí)現美麗繁榮和諧四川美好愿景意義十分重大。

   牢樹(shù)生態(tài)保護新理念

   我州空氣質(zhì)量等級長(cháng)期為優(yōu),在全國排名中都在前十名左右,是一方天藍水清的生態(tài)凈土,一直令人向往。我州生態(tài)環(huán)境雖好,但生態(tài)系統十分脆弱,抗干擾能力極低,自我更新能力很差,一旦遭到破壞,在很長(cháng)時(shí)間內難以恢復。因此,我們必須全面貫徹黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于綠色發(fā)展新理念新思想新戰略和省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展的系列決策部署,切實(shí)保護和建設好甘孜這一片藍天白云和綠水青山。一是要牢守保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,絕不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng),尊重自然、順應自然、保護自然,堅持綠色發(fā)展,確保甘孜大地青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新。二是牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,將使甘孜的天更藍、水更清、草更綠作為硬任務(wù)常抓不懈。三是牢固樹(shù)立保護生態(tài)就是改善民生的理念,把生態(tài)文明理念貫穿于各項工作中,形成服務(wù)民生抓生態(tài)、改善生態(tài)惠民生的價(jià)值取向,努力走出一條保護生態(tài)與改善民生雙贏(yíng)的路子。

   堅守生態(tài)保護底線(xiàn)

   在建設美麗繁榮和諧四川的發(fā)展格局中,我州最大的價(jià)值在生態(tài),最大的貢獻在生態(tài),最大的責任也在生態(tài),必須把生態(tài)文明建設放在重要的位置,把堅守生態(tài)底線(xiàn)作為發(fā)展中必須牢牢把握的重要原則。今年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》,這標志著(zhù)我國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定與制度建設正式全面啟動(dòng)。生態(tài)保護紅線(xiàn),從功能定位看,對于維持生態(tài)平衡、支撐經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展意義重大;從用地性質(zhì)看,是具有重要生態(tài)功能的生態(tài)用地,必須嚴格用途管制;從保護要求看,是保障和維護生態(tài)安全的臨界值和最基本要求,是保護生物多樣性,維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統存續的最小面積,必須實(shí)施嚴格保護。生態(tài)紅線(xiàn)觀(guān)念的缺失,必然導致生態(tài)環(huán)境保護的隨意性。建設生態(tài)文明是甘孜保護藍天碧水的必然選擇。能否保護好這片碧水藍天、打造好生態(tài)屏障,關(guān)鍵就是生態(tài)紅線(xiàn)這條底線(xiàn)是否堅守得好。去年9月,州委第十屆九次全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于踐行綠色發(fā)展理念建設美麗生態(tài)甘孜的決定》提出:“要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn),把重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等劃定為生態(tài)紅線(xiàn)管控區,科學(xué)劃定林地、濕地、沙區植被、物種四條生態(tài)紅線(xiàn),嚴禁任意改變生態(tài)空間用途,防止不合理開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對生態(tài)紅線(xiàn)的破壞。”我們必須嚴格執行堅決貫徹。只有嚴起來(lái),才能使我州的林地、濕地、沙區植被、物種等得到切實(shí)有效保護,才能為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

   實(shí)施生態(tài)保護建設工程

   我州作為長(cháng)江上游重要水源涵養地,川滇森林及生物多樣性保護和青藏高原生態(tài)屏障的重要組成部分,國家和省“限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區”,必須加強生態(tài)的保護和建設。立足我州實(shí)際,必須把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置,堅持保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā),著(zhù)力通過(guò)整體保護、系統修復、綜合治理,增強生態(tài)系統循環(huán)能力和服務(wù)功能,構建甘孜州“兩江一河”生態(tài)防護防治體系,為保護“中華水塔”、筑牢長(cháng)江上游綠色生態(tài)屏障作出更大貢獻。《決定》提出了實(shí)施生態(tài)保護“六大工程”,即“山植樹(shù)、路種花、河變湖(濕地)”、森林生態(tài)保護與建設、草原生態(tài)保護與建設、濕地生態(tài)保護與建設、加強脆弱地區生態(tài)治理、加強生物多樣性保護。既重視強化草原生態(tài)系統的保護、森林生態(tài)系統功能的提升、濕地持續萎縮趨勢的遏制,又重視河流生態(tài)系統的維護和生物多樣性的保護;既是對國家和省委決策部署的貫徹,又是符合甘孜實(shí)際生態(tài)建設最佳路徑選擇。按照《決定》確定的目標,到2020年,全州森林、草原覆蓋率達到88%以上,實(shí)現10萬(wàn)畝宜林荒山荒地、無(wú)立木林地全面綠化,鄉鎮村莊進(jìn)出通道、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地等可綠化地塊全面綠化美化。我們只要按照省第十一次黨代會(huì )和州委的部署一步一個(gè)腳印地抓好貫徹落實(shí),藍天白云、水草豐美、森林茂密、雪山連綿、牛羊漫步的美麗圖景將依然在甘孜大地處處展現。

   培育發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

   我州是全省四大連片貧困地區之一,生態(tài)脆弱、貧困程度深、群眾增收困難多、任務(wù)重,建設生態(tài)文明的任務(wù)更加艱巨。在實(shí)現同步全面小康進(jìn)程中,我州應將生態(tài)與生計兼顧,把綠起來(lái)和富起來(lái)結合起來(lái)。要圍繞建設生態(tài)經(jīng)濟強州目標,按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,加快推進(jìn)生態(tài)資源優(yōu)勢向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢轉化,加力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態(tài)格局。一是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“全域旅游示范區”創(chuàng )建,以保護為前提,守護原生態(tài)、傳承原文態(tài)、留住原住民,將旅游業(yè)培育成最具優(yōu)勢和帶動(dòng)作用的富民支柱產(chǎn)業(yè),著(zhù)力通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮,促進(jìn)全州經(jīng)濟社會(huì )各方面的發(fā)展,充分展示甘孜藏區的獨特魅力。二是加快發(fā)展高原特色生態(tài)農牧業(yè)。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶,一村一品”要求,堅持種養結合,林果結合,在打造區域特色的過(guò)程中實(shí)現增收致富。積極調整農牧業(yè)結構,加快建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業(yè)和食用菌“六大基地”,大力開(kāi)發(fā)糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產(chǎn)品,加快建設東、南、北3個(gè)百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和康東、康南、康北三個(gè)農產(chǎn)品加工園區。三是加快發(fā)展特色中藏藥業(yè)。結合退耕還林、退牧還草、天然林保護等,加快中藏藥材規模化、規范化種植,加強特色道地中藏藥材原產(chǎn)地保護,建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護區。結合全域旅游發(fā)展,大力發(fā)展藏醫藥康復理療、藏藥洗浴等服務(wù)業(yè),加快德格藏藥產(chǎn)業(yè)園和海螺溝藏藥傳承創(chuàng )新基地建設。

   堅持用制度保護生態(tài)

   保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。堅持用制度管人、按法規辦事,生態(tài)文明建設才能有堅強保障,建設美麗繁榮和諧四川和美麗生態(tài)和諧小康甘孜的美好愿景才能變成現實(shí)。一是建立健全制度。要從制度建設抓起,加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系,引導、規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護自然資源的行為。要把資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系,制定生態(tài)文明建設目標體系及考核體系,把相關(guān)指標任務(wù)納入各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系和離任審計范圍,發(fā)揮好制度的引導、規制、激勵、服務(wù)和保障作用。二是完善政策措施。按照“誰(shuí)保護、誰(shuí)受益”“誰(shuí)改善、誰(shuí)得益”“誰(shuí)貢獻大、誰(shuí)多得益”原則,健全相關(guān)補助政策和補償機制,不斷加大生態(tài)經(jīng)濟的扶持力度。三是加快生態(tài)立法。要加強對國家相關(guān)法律法規的研究,重點(diǎn)加強應對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等方面的法律法規的學(xué)習研究。充分用好民族區域自治立法權,重點(diǎn)圍繞生態(tài)環(huán)境保護、水資源管理、土地管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、野生動(dòng)物保護法等制定或修訂單行條例,同時(shí)對現行法律法規中與我州實(shí)際不相適應的內容及時(shí)作出變通規定或補充規定。四是加強宣傳引導。要充分發(fā)揮輿論導向作用,廣泛開(kāi)展多層次、多形式的生態(tài)文明建設和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展宣傳,形成良好的輿論環(huán)境。要動(dòng)員全社會(huì )力量參與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設實(shí)踐,使每個(gè)公民在享受環(huán)境權益的同時(shí),自覺(jué)履行保護環(huán)境的法定義務(wù),構建節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式,為子孫后代留下一個(gè)天更藍、地更綠、水更凈的美好家園。(作者系州行政學(xué)院高級講師)

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